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近年来随着社会中各类突发事件的不断增多，消防部队应急通信已逐渐成为社会在处理突发事件时必不可少的保障手段。为消防部队应急任务提供“全天候、全过程、全方位”的通信保障，就成了一个重大的责任和艰巨任务。目前全国各省市已逐步成立了应急救援的组织机构、应急队伍，建立了相应的组织指挥体系，部分省市设立了通信应急指挥中心，负责组织、协调各种突发公共事件情况下的应急通信保障的工作。

在不同的紧急情况下，对应急通信的需求不同，使用的技术手段也不相同。应急通信突出体现在“应急”二字上，在面对公共安全、紧急事件处理、大型集会活动、救助自然灾害、抵御敌对势力攻击、预防恐怖袭击和众多突发情况的应急反应，均可以纳入应急通信的范畴。应急通信所涉及的紧急情况包括个人紧急情况以及公众紧急情况。经常用的 应急通讯手段有CDMA、3G、COFDM卫星、微波、网桥、EDGE、有线线缆等。通过这些技术实现突发事件现场与其他地方(如指挥中心)之间的音、视频和数据信号等的互连互通。如今，很多政府和企事业单位都在应急指挥车上运用到以上各种应急通信手段，为应急救援工作提供了重要的帮助。

（一）应急通信的概述

应急通信是应急体系的重要组成部分，是国家应急保障的关键基础设施之一，在应急管理中发挥着越来越重要的作用。应急通信可以为各类紧急情况提供及时有效的技术保障，直接决定了应急响应的效率。应急通信它是一种暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。

应急通信技术并不是一种全新的技术，而是各种通信技术、通信手段在紧急情况下的综合运用。应急通信系统既涉及技术问题，也涉及管理问题。应急通信系统在网络和设备等方面提供技术保障。在管理方面，要针对不同场景建立快速响应机制，协调调度最合适的通信资源，提供及时有效的通信保障，以建立完善的应急通信管理体系。

应急通信突出体现在“应急”二字上，在面对公共安全、紧急事件处理、大型集会活动、救助自然灾害、抵御敌对势力攻击、预防恐怖袭击和众多突发情况的应急反应，均可以纳入应急通信的范畴。应急通信所涉及的紧急情况包括个人紧急情况以及公众紧急情况。经常用的应急通讯手段有CDMA、3G、COFDM卫星、微波、网桥、EDGE、有线线缆等。通过这些技术实现突发事件现场与其他地方之间的音、视频和数据信号等的互连互通。应急通信是应急体系的重要组成部分，是国家应急保障的关键基础设施之一，在应急管理中发挥着越来越重要的作用。

（二）应急通信的特点

（1）无法预测性

大多数情况下，我们无法预知什么时候会需要应急通信。也就是说，需要应急通信的时间是不确定的，无法进行事先准备。只有在极少数可数的情况下，可以预料到需要应急通信的时间，如重要节假日、重要赛事、会议和演习等。

（2）通信地点及要求不确定

在大多数情况下，需要应急通信的地点也是不确定的。尤其是一些突发的、随机发生的灾害事故，更无法判断。只有在少数情况下，可以确定的需要应急通信的地点。如举办大型活动的体育场、广场、会议中心等。

（3）网络类型复杂

应急通信的组网方式不是单一固定的，它是由固定网络、移动网络、卫星网络等多种网络联合起来形成优势互补，相互协作的综合集成网络，才能满足复杂的应急通信任务。

（三）应急通信方面存在的问题

1、从建设上来看，各地区、各部门往往单兵做战，自行建设，没有共溶一处，各自为战，造成重复投入，重复建设，运行模式众多，缺乏有力的标准化及相互协同，不能从根本上解决问题。

2、应急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多个部门。因此，各部门间的联动显得至关重要。相对于发达国家，我国应急通信的发展水平还比较低。工业和信息化部电信管理局巡视员张迎宪曾在一次应急通信研讨会上表示，就应急通信联动的实践情况来看，实现应急通信联动的首要问题不是技术问题，而是体制问题。

3、应急联动通信既包括有线、又包括无线，既包括卫星空间段、又包括地面段，既包括运用先进的IP为的基础平台及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平台，又可能直接借助无安全保障的公众Internet大网，应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台，亦需公众平台的有效补充支持，既需要有效感知、认知与云计算等高技术支持的快速智能、智慧决策行动，亦需能随时随地紧急应对的卫星移动电话、甚至单兵卫星联络对讲的简单有效设施的切实支持，因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需谨慎细致的规划设计，而且需要多部门有机协同工作，并应特别注意其安全性、可靠性及有效性。

4、如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并整合成一体，需尽快探索与总结推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省(区市)、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应。

5、由于自然灾害造成通信网络阻断。具体表现为：灾害导致基础设施(如光缆、铜缆、无线基站、交换设备、机房)的损坏，使灾区的通信网络特别是与外界的主要通信干线被切断；灾害导致供电中断，导致通信设施瘫痪；灾害导致交通同时中断，使预先准备的应急通信设备和人员难以进入现场；灾害造成受灾地区人们的恐慌，使得即使当地通信网络没有受到损坏，也会由于大量的、远超过当地接入网络设计负荷的呼叫和话务量而导致网络瘫痪。

（四）应急通信发展策略

首先要建立一体化应急通信管理体系。构建以公安消防部队为主体的社会应急救援体系建设是新时期社会发展、抢险救灾的大趋势，是《消防法》赋予我们公安消防部队新的使命，在复杂的社会环境下，如何能够做到在应急通信中统一指挥、步调一致，是一个值得深入研究的重要课题。二是要制定详尽周密的应急通信保障预案。虽然一般情况下需要应急通信的时间和地点都很难确定，但其中总会有规律可循，通信部门要积极探索，总结经验，吸取教训，做到重要时间、重要地点要重点准备，重要部门要重点防范。各级政府和通信部门都要针对可能发生的情况，制定出相应的详尽周密、切合实际、行之有效的的应急通信保障预案，以保证一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。三是要定期进行应急通信演练活动。在执行应急通信任务时，需要工作人员能够操作熟练、快速准确，平日里就要练好技能。为此，最好能够形成制度，定期进行应急通信演练活动。

再就是要加强应急通信领域的业务创新和技术的先进性。

应急通信业务创新就是要充分利用现有的技术和企业内外可以利用的资源，最大限度地挖掘应急通信为社会服务的潜能。发展应急通信，最根本的方法就是发展适合用于应急通信的优势通信技术，以提高应急通信能力。视频通信的突出特点就是可以实现有如面对面一般的沟通。尤其是宽带视频业务集语音、数据、视频于一体，超越时间与空间的限制，在应急通信中，以能够反映现场真实情况而备受青睐。应急通信发生的地点多数没有可用的网络，而且多数情况下地形复杂多变，需要在较短时间内建设起灵活易用的通信网络。目前的3G无线网络具有组网灵活、建设周期短、建设成本比较低、维护费用低等特点，同时又具有一定的移动性，尤其适合用于应急通信要求系统建设快、不受非正常情况影响等要求。固定网络和移动网络的覆盖范围毕竟有限，但是应急通信事件却经常会发生在没有而又不可能建立一个固定通信网络和移动通信网络的地方，这时候就需要卫星来帮忙了。卫星通信是真正的全球通信，具有覆盖面广、容量巨大、通信不受地理环境和气候条件的限制等诸多优点，机动灵活，接入方便，适用于多业务传输，可为全球用户提供大跨度、大范围、远距离漫游和机动灵活的移动通信服务等。在应急通信中，卫星通信具有不可替代的地位。

最后就是要加强通信设施保护工作。由于有些通信设备比较分散，不可能处处都有专人防护，尤其是无线转发基站、微波站等，经常会遭到有意、无意的破坏。通信设施是应急通信的基础，而通信设施的损坏就会直接造成无法正常通信，从而影响大局。因此加强通信设施的保护是保障应急通信的必要手段。

（五）经验参考

1、美国从20世纪70年代开始建设应急通信网，目的是为了满足美国政府对于紧急事件的指挥调度需求。“9?11”之后，美国更投入巨资建设与互联网物理隔离的政府专网，推行通信优先服务计划并利用自由空间光通信、WiMAX和Wi-Fi等技术提高应急通信保障能力。

2、日本已建立起较为完善的防灾通信网络体系。中央防灾无线网是日本防灾通信网的骨架网络，由固定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路构成。防灾互联通信网可以在现场迅速连通多个防灾救援机构以交换各种现场救灾信息，从而有效进行指挥调度和抢险救灾。

3、加拿大13个省和地区建有专门的应急管理组织。为引导和加强各政府部门的通力合作，加各级政府制定了加拿大应急管理框架。该框架确定了应急管理的四大支柱及其相关内容，即预防——减灾，准备、应对和恢复。

结论：应急通信的重要性已经引起了世界范围内的普遍关注，许多国际性的组织都已经开展了这方面的技术标准研究。消防应急通信保障体系的建设是一项长期性的工程，是新形势下的灭火与应急救援工作的发展需要。我们要紧抓各级政府建立综合应急救援队伍的机遇，进一步加大信息化建设经费投入力度，加快消防应急通信的建设步伐。相信随着全国消防部队信息化建设总体实施方案的落实，消防应急通信响应机制的完善建立，原有的应急通信指挥系统和设备的不断地更新和升级，现代通信新手段、新技术的大推广应用，新的应急通信应用系统不断地开发利用，消防应急通信系统就一定能在灭火与应急救援、处置突发事件中的发挥巨大作用。